索 引 号 PT04100-1700-2021-00031 文号 涵政综〔2021〕50号
发布机构 广东篮球联赛2020直播 生成日期 2021-06-01
标题 广东篮球联赛2020直播关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的实施意见
标题 广东篮球联赛2020直播关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的实施意见 有效性 有效
内容概述 关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的实施意见
索 引 号 PT04100-1700-2021-00031
文号 涵政综〔2021〕50号
发布机构 广东篮球联赛2020直播
生成日期 2021-06-01
标题 广东篮球联赛2020直播关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的实施意见
有效性 有效
内容概述 关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的实施意见

广东篮球联赛2020直播关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的实施意见

发布时间:2021-06-11 18:57
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政策解读:

                     

各乡镇、赤港管委会,区直各有关单位:

耕地是稳定粮食综合生产能力的保障。近年来,由于大量农村劳动力外出务工和农业生产效益下降等因素,山区乡镇耕地撂荒现象较为普遍,对稳定粮食播种面积和保障主要农产品市场产生不利影。为切实解决耕地撂荒问题,促进农业生产,结合我区实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于严格落实耕地保护的重要指示批示及党的十九届五中全会精神,保障国家粮食安全,全面落实乡村振兴战略,深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》(国务院令第257号)和《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规,充分认识遏制耕地撂荒的重要性、必要性,增强紧迫感和责任感,把撂荒耕地的统筹利用促生产作为推进现代农业与乡村振兴的一项重要工作来抓,为促进农业增效、农民增收、农村稳定奠定坚实基础。

(二)基本原则

——坚持稳步推进。各乡镇要积极作为,层层压实责任,把撂荒耕地统筹利用作为实施乡村振兴战略的一项重要任务列入工作考核内容,强化措施,稳步推进,在试点示范的基础上,以点带面促进撂荒耕地统筹利用,遏制耕地撂荒。

——坚持因地施策。对撂荒耕地实行建档动态管理,明晰撂荒耕地的具体地块、方位、类别、面积等。坚持问题导向,深入分析耕地撂荒原因,有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种计划措施,分类指导,逐地解决。

——坚持常抓不懈。解决耕地撂荒是一项长期性工作,不可能一蹴而就。各地要常态巡察,及时掌握了解耕地撂荒动态情况,完善监管制度,建立常抓常管、严抓严管的长效机制,加强预防,杜绝出现耕地撂荒苗头和倾向。

(三)工作目标

通过落实遏制耕地撂荒的系列措施,在全区形成珍惜土地资源、保护耕地的浓厚氛围,建立耕地撂荒治理的长效机制,有效推进撂荒耕地统筹利用,减少撂荒耕地现有存量,遏制增量的形成。

二、工作措施

(一)全面调查摸底,建立动态管理台账

1.全面开展调查摸底。在辖区范围内全面开展撂荒耕地调查清查工作,以村为单位,做到逐户清查、逐块核对,对每块撂荒地的承包户、位置、面积、类型、撂荒原因、农户复耕计划等,进行逐项登记造册,做到台账清晰、底数清晰,为统筹利用提供基础数据。区农业农村局要加强业务指导,定期完成调查清查工作,掌握全区撂荒耕地存量情况;要加强调查结果的应用,结合实际指导乡镇、村开展撂荒耕地的统筹利用。

2.坚持台账动态管理。在全面调查的基础上,建立“村有清单、乡镇(管委会)有台账、区有总账”的撂荒耕地管理制度。各乡镇要坚持调查清查与统筹利用同步推进的工作原则,建立撂荒耕地基本情况和统筹利用双信息台账。区、镇、村三级要坚持台账动态管理原则,将撂荒耕地统筹利用融入日常工作,实行常态化推动,实时掌握辖区撂荒耕地利用信息,及时更新台账清单。区农业农村局对全区撂荒耕地总账管理要做到至少每半年更新1次。

(二)坚持分类指导,有序推进撂荒地利用

3.分类引导利用撂荒地。各乡镇要认真分析辖区耕地撂荒原因,结合实际情况,制定辖区统筹利用撂荒耕地的具体措施方案,因地制宜分类推进撂荒地的统筹利用。对立地条件好的撂荒地,要尽快组织复耕,优先用于粮食生产,扩大粮食播种面积。水稻生产功能区要健全管护机制,严禁撂荒,确保能种一季种一季、能种一年种一年。对丘陵地区的撂荒地(补充新增耕地项目除外),要根据实际情况,宜粮则粮、宜特则特,支持发展特色粮油、特色水果、中药材等生产,增加多样化产品供给。对山区撂荒山垅田(补充新增耕地项目除外),要加强指导,因地制宜抓好复耕利用;对确不适宜耕种的撂荒地,可按有关政策规定和规划要求,用于设施农业用地等。季节性的撂荒耕地,如冬闲田,引导农民能种尽种,确实需季节性“留白”的,引导种植绿肥等养地作物,促进耕地质量提升。对于尚未实施高标准农田建设的撂荒耕地,要将根据实际情况列入年度高标准农田建设计划盘子,提升耕作能力。

4.建立示范辐射带动。萩芦、白沙、庄边、新县、大洋等5个撂荒耕地存量较大的山区乡镇,要主动作为,加大对惠农政策的宣传引导,发挥政策激励作用,引导鼓励扶持新型农业经营主体参与统筹利用撂荒耕地。各乡镇对辖区内流转复耕面积30亩以上的,可适当整合资源,建立2个以上的撂荒耕地流转和恢复耕作生产试点示范片。区级将加大财政扶持,对试点示范片给予每亩300元的复耕奖补。区农业农村局要加强对试点示范片建设的技术指导及监管,制定具体的项目建设实施方案,规范财政奖补资金的使用。各单位要通力协作、加强会商,认真总结工作推进和试点示范片的经验,树立典型,发挥示范引领作用,稳步推动耕地撂荒问题有序有效解决。

(三)强化设施建设,改善农业生产条件

5.实施高标准农田建设。对于尚未实施高标准农田建设的撂荒耕地,各乡镇要根据实际情况列入年度高标准农田建设计划盘子,按高标准农田建设标准,改善生产条件,提高耕作能力;要统筹推进撂荒地的宜机化改造,配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施,提升宜机作业水平。针对耕地撂荒多年肥力变差、地力等级下降的情况,要结合实施耕地保护与质量提升项目,采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施,恢复撂荒地肥力,提升产出水平。

6.加强农村水利设施建设。强化河湖治理,兴修农田水利,集中建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、病险水库和山塘除险加固、水源工程建设、农田防护工程建设、中小河流治理,重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设,完善排灌配套设施。

(四)推进有序流转,发展适度规模经营

7.完善农村土地流转服务体系。健全区、镇、村三级农村土地流转服务中心,建立区级农村土地承包经营纠纷仲裁机构,完善“区级指导、乡镇主导、村级组织”的土地流转工作推进机制。按照“平等、协商、自愿、有偿”的原则,推行租赁制、股份制、托管制、代耕制等多种模式,对流转撂荒耕地的优先予以支持,加快土地集中有序流转,发展多种形式适度规模经营。

8.加强土地经营权流转管理。扎实推进土地“三权分置”工作,落实土地集体所有权,严格保护农户承包权,加快放活土地经营权,促进确权登记成果有效应用。严格落实有关法律法规,土地经营权受让方要依法合理利用土地,不得闲置撂荒;指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入耕地承包经营权流转合同内容,强化约束监督。对撂荒连续两年以上的,承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的,发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

9.培育新型经营主体。出台激励措施,在政策、资金、项目、技术、信息、服务等方面予以倾斜扶持,加快培育龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场、能人能手等新型农业经营主体。加大招才引智力度,创优创业投资环境,筑好返乡创业平台,盘活撂荒土地资源,吸引更多的外出务工农民返乡创业。

(五)落实法规政策,严格依法依规管地。

10.严格遵守法律法规。推行永久基本农田保护,任何单位和个人未经批准不得改变基本农田用途或者占用基本农田。耕地经营权承包人擅自改变耕地农业用途、弃耕抛荒连续2年以上、给耕地造成严重损害或者严重破坏耕地生态环境,承包方在合理期限内不解除耕地经营权流转合同的,发包方有权要求终止耕地经营权流转合同。

11.规范耕地占补平衡管理。严格执行耕地占补平衡原则,坚持“先补后占、占优补优、占水田补水田”,落实耕地占补数量、质量双平衡;落实土地整治补充耕地生态措施,由乡镇人民政府负责新增耕地验收后的管护责任,督促耕地主体耕种,防止新增耕地撂荒。

(六)加强技术推广,提高农业科技含量

12.提升农业社会化服务能力。鼓励农业专业化社会服务发展,引家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农村集体经济组织等实行农业社会化服务,倡导服务组织面向外出务工和无力耕种的农户开展农业生产全程式、菜单式托管服务。鼓励各类农业社会化服务组织开展面向小农户和粮食生产薄弱环节的托管服务,推行粮食代耕、代种、代防、代收、代烘等服务模式。

三、工作保障

14.强化组织领导。为切实强化遏制耕地撂荒责任和保障措施,区政府成立撂荒地统筹利用促进农业生产工作领导小组(详见附件1),建立部门协同、公众参与、上下联动的工作机制,形成共同推动解决耕地撂荒工作的强大合力,确保目标任务的全面落实。各乡镇要切实担负起解决耕地撂荒属地主体责任,成立相应的撂荒耕地统筹利用工作领导小组,结合实际,抓紧制定撂荒耕地统筹利用的具体实施方案,有序推进各项工作落实。

15.强化宣传引导。各乡镇及业务部门通过电视、报纸、手机、墙报、标语等多种方式,广泛宣传保护耕地的法律法规和强农惠农政策,动员广大群众和社会力量,主动参与遏制耕地撂荒,提高珍惜土地、用好耕地、保护耕地自觉性。要积极宣传解决耕地撂荒工作中涌现出来的先进典型,及时曝光耕地撂荒典型案例,营造良好的社会舆论氛围。

16.强化监督考核。做好耕地撂荒统筹利用促进农业生产工作考核,考核结果要与粮食生产目标任务考核相挂钩对解决耕地撂荒工作不力,耕地撂荒隐瞒不报,出现大面积撂荒的地方,粮食生产目标任务未完成,要进行约谈和通报,视情追究有关领导和人员责任;对在解决耕地撂荒工作中做出显著成绩的单位和个人,给予通报表扬。

附件:涵江区统筹利用撂荒地促进农业生产发展工作领导小

组成员名单

 

 

 

 

  广东篮球联赛2020直播    

2021年61

(此件主动公开)


附件

涵江区统筹利用撂荒地促进农业生产发展

工作领导小组成员名单

 

 长:方国民(区政府副区长)

副组长:陈天章(区农业农村局局长)

 员:阮建银(区财政局二级主任科员)

        林春嘉(区自然资源局二级主任科员)

        林国荣(区农业农村局二级主任科员)

          芳(区水利局二级主任科员)

          昊(区效能办副主任)

          明(江口镇副镇长人选

        黄亦南(三江口镇副镇长人选

王宇航(白塘镇副镇长人选

李元林(国欢镇副镇长人选

宋金燕(梧塘镇副镇长人选

 震(萩芦镇副镇长人选

  (白沙镇副镇长人选

郑建铖(庄边镇副镇长人选

柯金福(新县镇党委宣传统战委员)

 春(大洋乡副乡长人选

何鹏飞(赤港农场副场长)

领导小组下设办公室,挂靠在区农业农村局,办公室主任由陈天章局长兼任。工作领导小组名单随人事变动自动调,不再另行发文。

 

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