此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

涵江区促进园区高质量发展三年行动计划(2018-2020年)

来源:      发布时间: 2020年02月20日 17:12:00    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:    
       为深入贯彻《福建省人民政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》(闽政〔2018〕15号)及《莆田市人民政府关于印发莆田市促进园区高质量发展三年行动计划(2018-2020年)的通知》(莆政综〔2018〕92号)文件精神,发挥园区在全区经济和社会发展中的支撑、引领、示范作用,推进我区园区高质量发展,制定本行动计划。 

  一、基本原则 

  (一)开放引领,创新推动。强化园区精简高效的管理特色,聚焦经济管理和招商引资,推动体制机制改革创新,激发创新发展的动力和活力。 

  (二)分类指导,特色示范。针对莆田高新技术产业开发区、新涵工业集中区在园区性质、管理体制等方面的差异性,实现分类指导。突出特色发展,塑造产业发展特色、投资环境特色、办区模式特色。 

  (三)集聚集约,绿色发展。着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率,通过差别化的资源配置和政策措施,建立绿色、低碳、循环发展产业体系。 

  二、主要目标 

  (一)四提升。总体规模提升,到2020年全区园区规模工业总产值超过1100亿元,占全区规模工业产值比重超过80%以上;产业集聚提升,园区数量整合到2个以内,到2020年,莆田高新技术产业开发区产值突破1000亿元、新涵工业集中区产值突破100亿元;投资强度提升,园区平均投资强度达到200万元/亩以上;综合效益提升,到2020年莆田高新技术产业开发区平均税收达到30万元/亩以上,新涵工业集中区平均税收达20万元/亩以上,高新技术产业增加值占GDP比重达12%以上,高新技术企业达到40家以上,创新型企业达到25家以上。 

  (二)两降低。单位工业增加值能耗、工业主要污染物排放两个指标降低。 

  三、专项行动 

  (一)园区规划提升专项行动 

  1.开展全面摸底调查。各工业园区对现有工业用地的规模、布局、实际使用情况和拟规划新增工业用地情况进行摸底,全面摸清工业用地现状和拓展空间;开展园区企业用地、投入产出、闲置厂房土地等摸底。摸底工作2019年5月底前完成并报送区工信局。 

  责任单位:各工业园区、镇办(管委会),区工信局、自然资源局 

  2.编制园区整合提升规划。由区自然资源局配合市自然资源局完成“工业园区整合提升规划编制”,明确我区工业园区整合及拟新拓展区域的空间四至、功能布局等内容,明确将工业熟地等调整至园区范围,扩大工业发展承载空间,合理设置产业发展区、管理服务区、商业服务区、居住生活区等,推进产城融合和新型城镇化建设。整合提升规划于2019年6月完成并发布。 

  责任单位:区自然资源局、工信局,各镇办(管委会)、工业园区 

  3.编制园区产业规划。由区发改局配合市发改委确定“全市园区产业发展规划”中涉及我区部分,明确我区工业园区的主导产业,避免同质化竞争,促进区域协作和产业集聚。各园区根据“全市产业发展规划”,聚焦主导产业,编制园区产业发展方向和招商指导目录,推动产业链招商和专业化招商。 

  责任单位:区发改局、工信局、自然资源局,各工业园区 

  (二)园区空间整合提升专项行动 

  1.开展园区搬迁整合。重点以莆田高新技术产业开发区、新涵工业集中区为主体,实施统一规划、统一招商、统一建设、统一管理。整治一批不具备安全、环保基本条件的小微企业,引导进入标准化厂房,进一步完善园区空间布局、明晰功能区划、提升环境安全质量,要求到2020年基本完成搬迁整治工作。 

  责任单位:各镇办(管委会)、工业园区,区自然资源局、生态环境局、应急局 

  2.实施“腾笼换鸟”专项工作。根据市“工业企业综合评价体系”要求,对园区企业划分成优先发展、提升发展、限制发展三类并公布。对优先发展类,建立区领导挂钩制度,在政策上优先支持;对提升发展类企业,引导转型升级、技术改造等提升;对限制类企业,严格执行国家产业政策、土地政策及安全生产、环境保护等有关规定,倒逼企业转型升级,对转型无望的企业和僵尸企业进行分类清理。对城镇人口密集区危险化学品生产企业实施搬迁改造,要求2020年底全面完成。 

  责任单位:各工业园区,区自然资源局、发改局、工信局、税务局、生态环境局、应急局 

  3.建设标准化厂房。根据园区产业特点,探索发展新模式,鼓励国有企业、社会资本等建设标准化厂房,作为“零地”招商、“腾笼换鸟”等重要载体,2019年底前建成不少于100亩的标准化厂房。对适合标准厂房生产或用地不超过10亩的中小微项目,引导进入标准厂房,可给予适当租金补助,原则上不单独供地。 

  责任单位:各工业园区,区自然资源局 

  (三)园区效益提升专项行动 

  1.着力培育龙头企业。每个园区着力培育若干个100亿产值、50亿产值的龙头企业,建立拟培育龙头企业库。加大对龙头企业政策倾斜,支持龙头企业并购扩张、市场拓展、科技创新、平台建设、模式创新和提质增效。 

  责任单位:各工业园区,区工信局、发改局 

  2.建立项目评审机制。对新引进工业用地500亩或投资10亿元以下需要政府支持的项目,按照《莆田市人民政府关于莆田市重点产业投入与产出控制指标的意见》(莆政综〔2017〕2号)对投资强度、税收强度、环保节能等准入指标评审,并由区园区办转报市园区办备案;对战略性新兴产业项目或工业用地500亩或投资10亿元以上(含)需要政府支持的重大项目,由区发改局、工信局对应市直部门审定。对“飞地工业”项目,具体税收、统计指标分成等按“飞地工业”政策执行。 

  责任单位:各工业园区,区工信局、财政局、发改局、招商服务中心、各招商单位 

  3.严格土地利用管理。严格执行土地出让制度和用地标准规定,将投资强度、税收强度、环保节能等准入指标以及监管措施、违约处理等条款列入招商协议和土地招拍挂公告,在签订土地出让协议时,由各园区管委会与土地竞得人签订产业准入标准及监管协议。强化项目效益、用地监管,由各园区管委会会同发改、工信、自然资源、招商单位、所属镇办(管委会)等部门开展竣工核验和达产复核,对达不到要求的,按违约处理并督促整改。 

  责任单位:各工业园区,区自然资源局、发改局、招商服务中心、工信局,镇办(管委会)、各招商单位 

  4.差别化供应土地。实施工业用地分阶段、弹性出让制度,在法定土地使用权最高出让年限内,可确定20、30、50年不等的国有建设用地使用权出让年限,按照出让年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数,对届满符合续期使用条件的,可采用协议出让方式续期。鼓励采用以先租后让、长期租赁等方式供应用地,租赁期满达到合同约定条件的,在同等条件下原租赁企业优先受让。 

  责任单位:区自然资源局,各工业园区 

  5.鼓励闲置空间“二次利用”。支持园区低效土地和闲置厂房二次招商,在符合规划、安全和军事航空要求、不改变用途的前提下,对工业厂房、仓储用房改建、扩建和利用地下空间,提高容积率、建筑密度的,不再征收土地价款差额;对新增4层以上货梯和利用闲置厂房开展“二次招商”的予以补助。 

  责任单位:区自然资源局、工信局、财政局,各工业园区   

  (四)园区基础设施提升专项行动 

  各园区管委会在2019年3月底前制定园区基础设施提升三年行动计划,把园区基础设施建设作为有效投资的重要组成部分,集中策划和建设一批园区道路、供水、供电、燃气、排污、排水等基础设施和学校、医院、公交、公园、人才公寓等生活设施重点项目,推动现有围填海造地项目完善基础设施,尽快形成“工业熟地”。要求在2020年底前现有园区基础设施基本配套到位,新拓展园区满足项目落地要求。 

  责任单位:各工业园区,区住建局、自然资源局、交通运输局 

  (五)园区服务水平提升专项行动 

  1.优化行政审批服务。加大“放管服”和简政放权力度,探索区域评估试点,由园区对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水土保持方案、气候可行性论证、雷击风险评估等事项统一评估,园区内投资项目共享或使用区域评估报告。 

  责任单位:各工业园区,区发改局、审改办、行政服务中心 

  2.设立园区产业发展基金。成立园区产业发展专业基金,重点推进设立电子信息产业基金。 

  责任单位:区财政局、工信局,各工业园区 

  3.提升融资服务能力。支持现有政策性融资担保公司进一步发挥作用,为中小企业融资提供担保。支持园区争取国际长期、低息园区基础设施建设贷款,大力推广供应链金融、应收账款融资、园区贷及具有真实交易背景的票据结算、承兑、贴现等银行业务。鼓励运营公司盘活企业不良贷款抵押资产或闲置资产,支持运营公司发行企业债券募集资金,吸引各类投资基金或专业园区建设机构参与园区开发。 

  责任单位:区财政局、工信局、发改局 

  4.打造创新发展平台。各园区要探索与高校、研究所、大型企业等建设联合实验室、产业研究院、工业互联网等行业共性平台和众创空间、科技孵化器、中小企业公共服务平台等创业服务平台,引进和培育若干个新型研发机构,力争建设若干个省级以上企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心或重点实验室以及院士工作站、博士后工作站等。对新设立的创新型研发机构、行业共性平台及产业技术研究院,按照研发设备投资额以及相关人才政策给予支持。 

  责任单位:区科技局、工信局、发改局、人才办,各工业园区 

  5.创新园区引才机制。建立园区人才需求信息库,开辟园区企业高层次人才和急需紧缺人才的高级职称评审绿色通道。推行高校等科研事业单位与园区企业高层次人才“双聘”办法,支持园区事业单位使用“特设岗位”引进高层次人才。 

  责任单位:区人社局、工信局,各工业园区 

  (六)园区管理机制提升专项行动 

  1.创新园区管理模式。探索莆田高新技术产业开发区党工委书记由区领导兼任的基础上,其他领导班子及中层干部等可采用社会化聘请,工资可实行年薪制等灵活制度。推行“管委会公司”管理模式,设立园区开发运营公司,人员采用聘用制,负责标准化厂房建设、基础设施建设、创新孵化基地建设、投融资、招商引资、物业管理等工作;通过财政注资、资产划转、财政奖励、授权经营等方式支持运营公司发展。创新招商模式,各园区可通过运营公司或者委托行业协会、智库等第三方机构招商,对重大招商引资项目予以奖励。 

  责任单位:各工业园区,区发改局、工信局、商务局、财政局 

  2.理顺园区机构职能。按照园区整合方案,重新核定园区管委会机构编制三定方案,调整充实一批懂经济、会管理、善服务的人才,集中精力抓好经济管理和投资服务。 

  责任单位:各工业园区,区人才办、编办 

  四、保障措施 

  (一)建立联席会议联系制度。联席会议由区政府主要领导为召集人、分管领导为副召集人,区工信局、发改局、财政局、自然资源局等有关部门及各工业园区、镇办(管委会)为成员单位,不定期召开会议,主要统筹协调研究园区工作重大事项。联席会议下设区园区办,挂靠在区工信局,具体负责园区考核以及联席会议等日常工作。 

  (二)强化要素保障。各园区管委会应当积极向上争取园区发展资金,专项用于园区招商、公共平台建设、循环绿色发展等;强化项目用地、用林用海、环境容量等保障,新增建设用地向列入省、市重点项目倾斜。 

  (三)加强考核评价。由区园区办配合市园区办对园区进行综合评定,数据由统计、科技、财政、发改、工信、商务、生态环境、住建等部门提供并予以证明支持。 

  本文件自印发之日起施行,有效期至2020年12月31日,各有关单位要细化目标任务、工作措施,按年度滚动推进。 

  

 

附件下载