2020年,是“十三五”规划的收官年,也是落实赶超任务、实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜年。做好明年政府各项工作,使命光荣,责任在肩。我们要保持战略定力,坚定信心决心,合力攻坚克难,坚定不移推进高质量发展落实赶超,全力以赴推动经济社会发展迈上新台阶。
政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展落实赶超,加快建设现代化经济体系,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作【7】,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合考虑,明年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长10%,农林牧渔业产值增长3.5%,规模以上工业企业产值增长10%,社会消费品零售总额增长11%,一般公共预算总收入增长3%,其中地方一般公共预算收入增长1.3%,外贸出口总额增长3.1%,居民人均可支配收入增长8.3%,完成节能减排降碳任务。实现以上目标,我们要重点抓好以下几项工作:
(一)突出工业转型,迈稳高质量发展步伐
加快制造业高质量发展。融入全省沿海产业经济带,以龙头企业作为牵引,继续布局好电子信息、机械装备、食品加工三大产业,完善上下游产业链,打造5G手机制造基地、国家新能源产业创新示范区。抓好云度新能源汽车与优质资本合作,加快福联砷化镓、华佳彩高新面板、HDT高效太阳能电池等项目量产步伐,竣工投产福英泰模组、华兴玻璃瓶迁建等项目,促进战略性新兴产业发展提速、比重提升。实施传统产业新一轮技改专项行动,加快“机器换工”步伐,新增技改项目15个以上、投资超60亿元。积极发展大数据、人工智能、卫星应用、5G、区块链【8】等技术和产业,打造智能制造示范企业、智能工厂、智能车间。
实施高新区创新提升计划。融入创新驱动示范区创建大局,建设智慧产业园区,把莆田高新区打造成“创新动能强、创业空间足、产业配套齐、居住条件好”的现代产业服务平台。高标准推进“十个一”工程,完善提升孵化中心、创客中心,新建科技育成中心、产业服务中心,建成投用海西研究院二期工程。聚焦园区企业关切的综合服务配套问题,提升医疗服务能力,拓展延伸实小、实幼优质教育资源,加快片区改造,建设商业服务中心。
优化产业服务生态体系。组织好院企对接活动,引进中电集团STS研究中心、东南新工科产业研究院,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。建设主导产业创新服务中心,链接各类功能平台和载体,提供全链条一体化服务。加强知识产权保护,支持个体品牌和区域品牌建设,鼓励企业主导或参与修订国家、行业标准。
(二)突出改革开放,打造创新创业高地
深化改革打造一流营商环境。贯彻落实优化营商环境条例,深化“放管服”改革,推进“证照分离”“多证合一”改革【9】,推广“自己‘批’网上‘办’”【10】“一趟不用跑、最多跑一趟”等政务服务新模式,进一步压减行政许可和企业开办时间,让“马上办、网上办、一次办”成为常态。坚持“两个毫不动摇”【11】,营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,支持民营企业心无旁骛做实业。落实落细减税降费政策,深入开展精准帮扶行动,想方设法降低企业用工、用能、融资、交通物流等成本。
提升内外开放水平。更加积极主动融入闽东北协同发展区,发挥桥头堡优势,全力推进新建福厦铁路、沈海高速扩容二期、江涵大桥等基础设施互联互通,协同推进产业配套协作、公共资源共享和生态环境联防联控,争取协作取得实质性进展。主动参与“一带一路”建设,继续做好侨情普查和新生代侨的工作。全面落实稳外贸政策措施,稳定外贸出口份额。落实中央对台26条措施和省对台21条举措,深化电子信息、医疗服务、现代农业等涵台产业融合发展,推进涵台民间文化交流,打造台胞台企登陆的第一家园。
积蓄发展新动能。继续招大引强,加强与央企、省企对接,承接北上广深及台湾地区产业转移,新引进项目20个以上。加快区属国企改革步伐,推进新一轮重组整合,提升核心竞争力。弘扬科学精神和工匠精神,落实“海纳百川”“壶兰英才”计划,集聚一批“高精尖缺”人才团队和专业技术人员。推动“三创”【12】工作,密切联系涵籍在外企业家、科研工作者回涵设立工作室,新增院士、博士后工作站3个以上,促进资本回流、人才回归。
(三)突出投资撬动,激发赶超内生动力
培育港口经济增长极。发挥临港腹地优势,将兴化湾南岸涵江港开发融入全省港口集群大局,高位谋划推动湾区“港产城创”一体建设。修编完善港区产业发展规划、区域建设总体规划,调整优化金融、物流等地块控制性详规。推进锦江大道、锦岚大道、人民街南伸等工程,完成进港航道疏浚工程,建成投用1-3号码头泊位,承接自贸区外溢,形成区域疏运中心。
继续扩大有效投资。对标国家宏观政策和投资导向,聚焦生态环保、民生改善、“工业互联网+”等领域,策划生成一批新项目,安排实施年度重点项目446个,新开工280个,建成210个。加快基础设施补短板,推进联二线、西音水库、紫霄大道、城乡一体供水等工程,投用乌溪水库,建成东港路、联十一线配网等工程。健全民企投资项目常态化对接机制,充分调动民间投资积极性,加快山河药业技改、安特微电子新生产线等项目,建成投产依吨多层电路、恒通工贸二期、大金鞋业三期等项目,全年完成工业投资75亿元以上。
健全项目保障和推进机制。完善领导挂钩项目服务机制,提高项目策划包装水平,滚动推进重点项目,新增“五个一批”项目【13】200个以上。落实关键环节保障机制,突破用林、用地、用海等关键要素,报批土地2000亩以上,整合、嫁接、盘活闲置厂房10万平方米以上。积极争取和用好地方政府专项债券,策划发行莆田高新公司第三期企业债。落实项目建设绩效考核机制,提高项目实施科学性。
(四)突出消费拉动,培育经济增长引擎
推动服务业迈向高端。支持与工业相融合的设计、制造、策划等外包服务企业发展,引导发展检验检测认证产业,推动价值链向“微笑曲线”【14】两端延伸。支持家联宝、博尔客、捷税宝、青竹林等“互联网+”平台企业加快发展,力争平台交易额突破20亿元。推广2030创业社区模式,盘活嫁接城区闲置商业办公用房,大力发展总部经济、楼宇经济。
推动商贸业走向融合。加快商贸流通与互联网、大数据、人工智能深度融合,推动发展电子商务、跨境电商,建设百威(东南)电商产业园。促进商贸流通与城市更新快速融合,繁荣天
虹·水韵城、隆恒·财富广场等商圈经济,引进高端合作商运营新港城市综合体,完善大学城周边商业配套,新增限上商贸业、规上服务业企业50家以上。推动商贸流通与乡村振兴延伸融合,完善提升小商品、水产品、蔬菜等批发市场,建设一批乡镇邻里中心,新建农村、社区生鲜超市30个、阿里巴巴农村电商网点30个,有效激活城乡居民消费潜力。
推动文旅产业与文化事业繁荣发展。持续开展公民思想道德建设,深入实施文化惠民工程,建好管好文化站、图书馆、农家书屋、全民健身场地等基层文化阵地,增强文化自信。高标准推进萝苜田历史文化街区保护开发,加快建设三江口啤酒小镇、萩芦体育小镇、蒜溪南洋小镇,提升完善瑞云山、白塘湖、夹漈草堂等景区配套。启动中信国际研学中心、坪盘山川峡谷景区建设,加快建设闽中司令部红色馆、党员培训基地,新增国家A级以上旅游景区2个、乡村旅游村5个。推动全域旅游、红色旅游、乡村旅游,发展工业旅游、研学旅游,举办文化节、体育节、啤酒美食节等活动,促进文化与旅游深度融合发展,全年接待游客、旅游收入增长30%以上。
(五)突出品质提升,建设人民满意城市
用心经营城市。贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”理念,深入推进城市西联北拓南进,加快产城融合,融入城涵一体。建设莆阳新城、大学城和滨海产业新城三大组团,完善塘北、兴涵水都、国际商贸城三大片区功能配套,提升城市吸引力。保护开发北洋城市绿心,推进木兰溪防洪工程,提升城涵河道两岸景观,建成尚书公园,新增绿道慢道10公里以上,努力扩大公共空间,成为市民休闲、健身、娱乐的好地方。
匠心建设城市。强化系统建设思维、空间管理理念,调整优化新涵工业集中区控规,开发建设火车站站前片区。加快棚户区、老旧小区改造步伐,改造提升黄霞二期、黄安小区、涵华小区,回迁兴涵水都安仁、溪游、石庭圆圈等一批安置房。加强城市天际线、建筑立面管控,做好花化、彩化、亮化工程。推进建设香林路、紫霞路等城市路网,改造提升迎宾路、涵黄公路、南环城路,打通湖园路、都邠路等一批断头路,新建改造提升城市道路12公里以上。
精心管理城市。融入5G商用、物联网发展大势,运用信息化手段,建立“智慧城管+社会治理”新模式,推进城市精细化管理,常态化推进文明城市创建工作。提升小区物业管理水平,抓好城中村、背街小巷整治。优化城市公共资源供给,建设湄职院人行天桥,新建公共停车场5个,新建改造供水、燃气、污水管网80公里。完善公共自行车站点布局,新投放公共自行车1000辆,实现工业园区公共自行车全覆盖。持续抓好“两违”治理,加快推进垃圾分类改革,强化城市道路、河流水面保洁,建设人民满意的宜居城市。
(六)突出协调均衡,加快推进乡村振兴
打赢脱贫攻坚战。继续落实“五个一批”扶贫措施【15】,加强贫困人口动态管理,关注帮扶边缘户,做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,切实防止返贫。健全稳定增收长效机制,扶持提升40个产业扶贫基地,增强集体组织造血能力。带着感情带着责任促进老区苏区振兴发展,持续抓好闽宁对口帮扶、涵柘山海协作,不折不扣把对口支援政治任务落实好。
推动农业高质量发展。抓好“米袋子”“菜篮子”,建成高标准农田1.3万亩,粮食播种面积稳定在5.6万亩以上,保障生猪等农产品供给。深入推进农业供给侧结构性改革,加快发展品牌农业、智慧农业、观光农业,扶持发展方家铺子、红太阳精品、海一百等农业龙头企业,培育发展无花果、食用菌、葡萄、百香果等特色农产品,建成新县大米、白沙新品种枇杷、大洋优质水果、庄边无公害茶叶等农业生产基地。继续办好农民丰收节,推进世界枇杷博览园建设,新建田园综合体5个以上。实施“数字乡村”发展战略,推动农村电商发展。发挥科技特派员工作站、乡村生态产业振兴研究院作用,建设福建农林大学科技小院,扶持发展、育成转化一批农业科技项目,让农业成为有奔头的产业。
打造美丽乡村升级版。有序推进村庄规划编制,把“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”理念融入规划全过程,促进各类要素更多向乡村流动,打造美丽、文明、善治、殷实乡村。以18个乡村振兴试点村为样板,整体推进农村人居环境提升,注重引导群众参与,不搞大拆大建,不搞千村一面,使乡村更具韵味特色。推进“两高两铁”沿线村庄环境整治,形成优美乡村风景带。继续完善农村基础设施,加快推进“一革命四行动”【16】“四好农村路”建设等,新建农村公路15公里、污水管网12公里、农村公厕10座、三格式化粪池1万户以上。
(七)突出系统治理,展现绿色生态形象
推动污染防治。践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念,持续推进木兰溪全流域系统治理,落实落细河湖长制,全力解决涉河环保问题,确保流域水质稳步提升。系统推进水环境PPP项目,综合治理望江河、群英河、塘头河、海岑河、都邠沟,让涵江的水更清、河更畅。持续抓好中央、省、市环保督察反馈问题
整改工作,坚决防止问题反弹,确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。
呵护青山绿水。严格落实生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条控制线,强化生态保护管控和生态环境安全管理,构建生态环境保护治理新体系。打赢蓝天保卫战,对标更高空气质量标准,综合整治建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等大气污染源,确保空气质量优良率持续提升。推进蓝色海湾建设,加强山水林田湖草生态修复和饮用水源地保护,严控土壤、海洋污染,完成造林绿化3500亩以上、森林抚育1万亩以上。
共筑绿色家园。坚持绿色发展理念,处理好发展与保护的关系,推动形成绿色发展方式和生活方式,为人民群众创造良好生产生活环境。全面推进节能降耗和清洁生产改造,加快淘汰落后产能,培育壮大节能环保、循环型生态产业,大力发展绿色、低碳、循环经济。强化环境执法监管,完善环境资源司法保护机制,坚决查处生态环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推行绿色消费、绿色居住、绿色交通。
(八)突出共建共享,竭力增进民生福祉
提供更高质量的教育供给。聚焦办好人民满意教育,大力促进教育优质、均衡、协调和高质量发展。完成莆田学院迁建二期整体征迁,完善湄职院周边配套,打造莆田高等教育新高地。加快推进工程包建设,竣工投用实小分校、苍林小学、第二实验幼儿园、三江口幼儿园、莆田第十七中教学楼等项目,新增学位3120个。推进城乡义务教育均衡发展,健全职业教育产教融合育人机制,构建“五育并举”【17】育人体系。大力支持社会力量兴办教育,实施教师素质提升行动计划和园丁关爱工程,激发教师队伍活力。
落实更高标准的社会保障。扎实办好18项为民办实事项目,精准解决一批群众关心的重点热点问题。深入实施积极的就业政策,落实大学生就业创业“十百千”计划【18】,构建“记录一生、培训一生、服务一生”的终身职业技能培训体系,新增城镇就业3500人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划,提升进城人员保障水平,促进缴费群体应保尽保,基本养老、医疗保险参保率力争超过96%。鼓励推广居家养老,引导支持社会养老机构加快发展。扎实做好第七次全国人口普查工作,关心关爱农村留守儿童、空巢老人、务工随迁子女等重点群体,提高社会救助保障水平。
发展更高水平的健康事业。做强国药东南医院,提升华侨医院、平民医院,继续对接台湾先进医疗技术,发展国际医保决算,差异化建设一批重点科室、特色学科,打响莆田东部医疗中心品牌。改造提升江口、三江口卫生院,持续完善分级诊疗制度,建设区域医疗共同体,促进优质医疗资源下沉。巩固提升全国健康促进区创建成果,推动“三医联动”【19】、医药卫生体制等改革,实施中医固本三年行动,规范医疗服务行为,减轻群众就医负担,提升群众就医满意度。
健全更高层次的社会治理体系。总结提升“网格化+”“互联网+”等社会治理服务新模式,打造共建共治共享社会治理新格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。落实重大项目社会稳定风险评估制度,预防和化解社会矛盾。树牢安全生产红线意识,完善安全生产责任制,优化应急管理能力体系,坚决遏制重特大安全事故。严格食品药品安全监管,保障人民群众食品安全和用药安全。推动公共法律服务体系建设,提高群众学法尊法守法用法意识。加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。强化社区治理体系建设,推进社会治理重心向基层下移。建立健全扫黑除恶长效常治机制,建设更高水平的平安涵江。进一步加强国防双拥、军民融合、民族宗教等工作,支持妇联、工会、共青团等人民团体积极参与社会治理。
三、提升政府治理能力现代化水平
各位代表!新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。站在全面建成小康社会这一伟大历史节点上,我们要时刻践行初心使命,牢记为民情怀,主动担当作为,锐意改革进取,全力建设人民满意的服务型政府。
不忘初心,永葆忠诚。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移拥戴核心、维护核心,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,锤炼忠诚干净担当的政治品格。强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,确保中央、省、市和区委的重大决策部署、重大工作安排落到实处。大力纠治形式主义、官僚主义,持续深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面加强党组自身建设,始终筑牢战斗堡垒。
明职尽责,崇法善治。实行政府权责清单制度,厘清政府和市场、政府和社会的关系,落实好政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。健全和规范决策、执行、督查等机制,完善推动产业发展、民生改善、规划建设等工作落实的制度体系,全方位提高政府治理能力现代化水平。强化法治理念,健全规范性文件备案、法制审查、法律顾问等制度,提升政府及其工作人员运用法律推动工作的能力。
牢记使命,担当作为。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标,在改革发展中补齐民生短板,在高质量发展中增进民生福祉。大力倡导真抓实干、勇于担当精神,严格对标对表、比学赶超,不驰于空想、不骛于虚声,说实话、谋实事、出实招、求实效,确保各项工作有创新、有亮点、有位次。健全强有力的行政执行体系,大力倡导“契约精神”,自觉以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当推动工作落实,提高政府执行力和公信力。
筑牢底线,清正廉洁。持续推进全面从严治党,加强党风廉政和反腐败斗争,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。树牢廉洁底线、纪律红线,主动接受党内监督,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察审计监督,广泛接受群众监督、舆论监督,确保党和人民赋予的权利始终用来为人民谋幸福。坚决做好巡视、审计反馈问题整改,严格落实中央八项规定及实施细则精神,切实营造政府系统风清气正的良好生态。
同志们,风劲潮涌,自当扬帆破浪;使命在肩,更需奋进争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,忠诚履职、担当作为,为打造产业强区、建设宜居涵江而努力奋斗!
《政府工作报告》注释
1.“‘1+N’证照登记模式”:即为解决企业开业经营在多个部门间来回跑的问题,将企业相关办事事项按照“一件事”标准整合起来,实现“一事、一窗”办结的证照登记改革。
2.“四好农村路”:即建好、管好、护好、运营好农村公路。
3.河湖“四乱”:即河湖、水库、海堤管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
4.“十个一”改造提升工程:即为推进园区高质量发展,将现有园区改造提升为集“十个一”功能为一体、宜居宜业的新型产业园区,即一个企业管家服务中心、一个产业链服务中心、一个科技育成中心、一个专业化标准厂房、一个人才公寓、一个商业配套综合中心、一个幼儿园、一个小学、一个商务酒店、一个医疗健康服务中心。
5.“破壳消薄”:即2018年全面消除“空壳村”,2020年全面消除村集体经济收入5万元以下的“薄弱村”。
6.省、市教育“两项督导”:省市政府对县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部抓教育工作督导考核。
7.“六稳”工作:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
8.区块链:即分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式,本质上是一个去中心化的数据库。
9.“证照分离”“多证合一”改革:“证照分离”即企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离;“多证合一”即证照整合,实现企业一照一码走天下。
10.自己“批”、网上“办”:即我市在全国首推行政审批服务的利企便民改革措施,对政务审批服务事项进行标准化梳理,形成“审批导图”,建立“开卷式”审批系统,通过审批标准“一张图”,网上申报“自己批”,打通了服务企业群众的“最后一公里”,实现群众企业行政审批像网购一样便捷。
11.“两个毫不动摇”:即毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
12.“三创”工作:即创新、创业、创造。
13.“五个一批”项目:即谋划一批项目,签约一批项目,开工一批项目,投产一批项目,增资一批项目。
14.“微笑曲线”:即微笑嘴型的一条曲线,两端朝上,在产业链中,附加值更多体现在两端即设计和销售,处于中间环节的制造附加值最低。
15.“五个一批”扶贫措施:即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
16.“一革命四行动”:一革命即农村“厕所革命”,四行动即农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。
17.“五育并举”:德、智、体、美、劳综合素质教育。
18.就业创业“十百千”计划:“十”即创建十个省、市级大学生创业孵化基地、组织十个系列创业大赛和技能竞赛;“百”即建立百名创业导师和百名就业红娘、支持百个创业扶持项目;“千”即支持千个创业小额贴息贷款项目和千个见习岗位、组织千名“三支一扶”大学生助力乡村振兴。
19.“三医联动”改革:即医疗、医保、医药改革联动
大会秘书处
2019年12月24日印